2017年11月16日至12月13日，区委第四巡察组对民政局党委开展了巡察工作，并延伸巡察了区慈善总会办公室。于2018年1月25日向民政局党委反馈了巡察意见，实事求是指出了民政局党委在党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的问题，针对性地提出了整改意见建议。民政局党委高度重视巡察组反馈的巡察意见，统一思想认识，强化领导责任，制定整改方案，认真扎实推进整改工作。现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，全力以赴抓好巡察整改工作

　　（一）统一思想，提高政治站位。一是民政局党委在巡察情况反馈会议后立即召开党委会议，逐项逐条学习巡察反馈意见，深刻剖析局党委在党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的问题，进一步强化履职担当、落实整改的政治和思想自觉。二是召开了民政局领导班子成员、各党支部书记、机关各科室和局属各单位负责人会议，会上印发并组织大家学习了区委巡察反馈意见，进一步明晰了存在的问题，明确了整改要求和责任。三是把巡察反馈会议上巡察组领导的讲话和局主要领导的表态发言印发至各党支部、机关各科室、局属各单位，各单位认真组织开展了一次专题学习，统一思想，深化认识，全体民政党员干部把思想行动统一到巡察整改工作上来。

　　（二）加强领导，形成整改合力。成立了民政局巡察整改工作领导小组，由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各党支部书记、机关各科室和局属各单位负责人为组员，全面负责整改工作的推进、指导和督查。

　　（三）夯实责任，细化整改措施。为确保整改任务有效落实，局党委研究制定了《巡察整改分工方案》，把3大类14项33个问题逐条制定了整改措施，把整改任务逐一分解到相关责任科室、单位，并明确责任人员。制定了《巡察整改清单》，以表格的形式将整改问题、整改措施、责任单位和人员、整改时限一一列清。

　　二、坚持问题导向，注重立行立改，不折不扣落实巡察整改任务

　　（一）加强党的领导方面

　　1、关于学习贯彻上级精神的问题。一是加强学习，增强政治意识。坚持每月至少组织开展1次党委中心组理论学习，深入学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，局领导班子成员围绕“以人民为中心的发展思想”，结合民政工作职责进行深入研讨。二是及时传达贯彻上级精神。每月召开党委会议，及时学习传达贯彻中央、省纪委全会精神、区委十二届四次全会精神、省、市民政工作会议精神、区委“五个三年行动计划突破年”会议精神、区党建工作暨作风建设工作会议精神等。三是强化党委对民政工作的领导。专题研究了2018年全区民政工作要点、2018年乡镇(街道、开发区)民政工作考核办法和全区民政工作会议相关工作。四是转发了《市委办公室、市政府办公室关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》，明确了党员干部带头文明节俭办丧、带头文明生态安葬、带头文明低碳祭扫等规定等具体要求。

　　2、关于发挥兜底保障聚焦功能的问题。一是积极组织开展节前走访慰问活动。节前，组织开展了“阳光扶贫”结对帮扶活动，慰问了经济薄弱村和24名一至四级残疾军人和一等功臣;走访调研了综合福利院、儿童福利院，看望五保老人和孤儿;开展了“福彩献爱心”活动，向全区100户困难家庭发放慰问金。二是严格执行省、市出台的各类救助政策及标准。按照常州市政府发布的标准，对最低生活保障标准、“两残”补贴标准、农村五保供养标准、城市三无老人供养标准、孤儿保障标准、符合条件的优抚对象(在乡老复员军人、伤残军人、参战涉核退伍军人等)抚恤补助标准进行了提标，严格落实了省动态调整机制。

　　3、关于创新发展的问题。一是制订出台了《关于进一步完善养老服务体系加快发展养老服务业的实施意见》及相关配套政策，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，促进武进养老事业快速提升。二是在全区民政系统组织开展了“创新创优启动年”活动，2017年度评出了5优秀项目、5个优秀提名项目和8个优良项目。

　　4、关于加强集体领导的问题。一是修订完善了《民政局党委会议事规则》、《民政局局长办公会议议事规则》，列清各自的议事内容和范围，明确各自权责。二是制定了局党委会议和局长办公会议“三重一大”事项清单。三是规范了局党委和局长办公会民主决策程序，做到事前充分酝酿，会上民主协商、会后坚决执行，不断提高决策科学化、规范化、民主化水平。

　　5、关于领导班子建设的问题。一是组织班子成员认真参加了区十九大精神专题培训班、阳湖精神专题讲坛等集体学习，主动参与“理论网苑”学习和利用微信公众平台加强自主学习。二是制定出台了《关于进一步完善谈心谈话制度的规定》，加强了班子成员和分管科室单位同志之间加强沟通，增强了班子的凝聚力和民政干部队伍的团队意识。

　　6、关于对区慈善总会办公室业务指导和监督管理的问题。一是把慈善工作列入局党委会议和局长办公会议重要议事日程，听取2017年度慈善救助工作汇报，研究明确2018年全区慈善救助重点工作。二是协助慈善总会办公室推进镇级分会建立，全区已经成立慈善分会14家。三是节前组织开展了困难家庭慈善救助活动，对全区6778户困难家庭进行救助。四是落实《武进区慈善大病保险救助办法》，全年共有4015名大病救助对象得到保险救助。五是组织开展慈善工作业务调研，拓展慈善工作思路，创新慈善工作举措。

　　7、关于贯彻落实《中国共产党党组工作条例》的问题。一是认真组织学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》和《江苏省关于贯彻<中国共产党党组工作条例(试行)>的实施细则》，并结合单位实际制度了具体实施办法。二是加强对工青妇工作的领导。先后领导工会、妇委会、团委班子的改选工作。三是局党委听取了慈善总会办公室、局工会、团委、妇委会工作情况汇报。

　　8、关于民生保障体系建设的问题。一是对各条线困难对象春节走访慰问进行统筹安排，由区政府办牵头，区民政、残联、红十字会、妇联、总工会等部门协同开展走访慰问活动，并对各镇、街道、开发区及村(社区)作了具体要求。二是按照不低于20%的比例，对城乡低保救助对象进行入户调查，做到“应保尽保，应退尽退”。三是认真落实省委省政府《关于切实做好优抚安置有关工作的通知》(苏政办发〔2017〕59号)，进一步提高复退军人、伤残军人等优抚对象军人荣誉感。四是认真做好低保边缘家庭认定工作，重新梳理认定办法，规范认定程序，加强审核和民主监督，确保认定工作实事求是、公开透明。

　　9、关于完善救助体系建设的问题。一是依托“常州市社会救助管理服务平台”，在全区各镇(开发区、街道)健全完善了“一门受理，协同办理”社会救助服务工作机制，实现了救助申请人和救助部门在申请诉求与办理结果的高效对接。二是积极发挥区综合福利院综合救助平台作用，开展弃婴儿救助工作，2016年成立以来共计为230多位弃婴儿提供基本生活、医疗、助学、寄养等救护。建立和完善了儿童福利信息管理系统，将全区孤儿的具体信息录入系统，及时调整，动态管理。三是认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，与公安、城管、卫生等相关部门建立长期联动机制，坚持属地管理和谁发现谁救助的原则，发现流浪乞讨人员，第一时间送至常州市救助站，确保救助及时、有效。四是严格落实《武进区自然灾害救助应急预案》，做好灾情核查、统计、上报、救助等工作。开展全国减灾示范社区创建工作，2017年新增2家全国减灾示范社区。截止目前，全区共有8个社区获得全国减灾示范社区荣誉。

　　10、关于居家养老服务体系建设的问题。一是创新发展机构养老。通过政府提供场所，购买服务等形式，引进专业机构，不断提高我区机构养老服务质量和水平。目前我区牛塘镇引进了无锡净慧养老服务运行管理有限公司，嘉泽镇引进了苏州康仁养老服务有限公司承接运行敬老院，使敬老院管理服务水平得到大幅提升。二是积极推进居家养老与机构养老的融合。推动本土养老服务品牌“夕阳红康乐中心”主动走出去，在湖塘城区设立了常州市武进区夕阳红长者服务中心，并在湖塘镇各社区设立了服务站，形成了完整的服务网络，为老年人提供文体娱乐、日间照料、助餐、家政、康复护理、医疗保健等服务，短短几个月来共服务老年人1万余人次。三是积极推进居家养老服务社会化运营。引进专业养老团队369养老产业集团与湖塘镇合作共建玖玖丰乐社区整合照护中心，打造了老年人“爱心厨房”品牌。推进医养结合，积极探索老年人“家庭病床”新模式和长期护理保险制度。高新北区管理处也正在与常州市皓月朝阳康养科技有限公司接洽，准备在高新北区范围内设立“一中心九站”养老服务网络，将日本养老服务模式植入武进。

　　11、关于落实意识形态工作责任制的问题。一是组织学习了习近平总书记关于意识形态工作系列讲话精神，充分认清意识形态工作的重要性。二是研究制定了《民政局党委意识形态工作责任制实施方案》、《民政局党委及班子成员意识形态工作责任清单》，编印下发了《民政局意识形态工作制度汇编》，进一步强化主体责任，推动意识形态工作责任制落实到位。三是召开专题会议研究民政局意识形态工作，对2018年民政局意识形态工作作出具体安排。

　　（二）党的建设方面

　　12、关于谋划部署党建工作的问题。一是牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，认真组织学习区委抓党建工作“三个清单”，强化局党委班子及成员的党建责任意识。二是研究制定《民政局党委班子成员联系党支部工作职责》，明确班子成员参与联系支部组织生活会并进行点评，到联系党支部上党课，全年听取联系支部党建工作汇报和指导联系党支部工作不少于2次，进一步强化责任。三是组织召开民政党建工作会议，对党建工作进行全面部署。下发2018年党建工作要点，签订党建工作目标责任状，明确目标任务，抓紧压实责任。

　　13、关于推进落实党建工作的问题。一是制定了民政局党委理论学习中心组年度学习计划，明确将学习的要求、时间、内容、效果落到实处。二是结合区委组织部《区管干部月度专项工作落实情况自我评估制度并同步建立干部实绩档案的通知》文件精神，将党建工作一并纳其中，以制度来促进领导干部转变工作作风，同时将党建工作责任落到实处。三是局党委建立定期不定期听取机关科室、局属单位全面工作情况和有关专项工作汇报机制，明确要求将党建工作情况列入重要内容。

　　14、关于党建工作督促考核的问题。一是研究制定了《民政局党建工作目标考核办法》，强化对各党支部党建工作的百分考核，通过考核推进党建工作各项任务的落实。二是组织开展党组织书记抓党建工作述职评议活动。节前，局党委组织了9名基层党支部书记开展抓基层党建工作述职，并进行了民主评议。三是年底开展了专项检查，对各党支部党费收缴情况工作进行抽查，并明确了各类人员2018年度党费收缴标准。

　　15、关于提高民主生活会质量的问题。一是认真组织学习了中央、省、市、区关于党员领导干部民主生活会的相关精神，明确具体要求，规范操作流程。二是严格要求组织召开了领导班子民主生活会。制定方案、组织学习、谈心谈话、征求意见、撰写剖析材料、召开会议，会上每位班子成员都对其他同志提出了2条以上批评意见，真正达到了红脸出汗的效果。三是严格落实领导干部双重组织生活制度，所有班子成员参加机关党支部所在党小组的组织生活，以普通党员身份剖析自身问题，接受其他党员的批评意见，并表态明确整改措施。四是指导各党支部严格按照要求召开组织生活会和民主评议党员工作，对基层各支部召开组织生活会和民主评议党员工作的程序、内容、时间等均提出了具体的要求。

　　16、关于完善组织设置的问题。一是健全组织机构。综合福利院设立党小组，隶属湖塘镇夕阳红康乐中心党支部;机关党支部设立了3个党小组;联合党支部增设福彩中心党小组、低保办党小组等2个党小组;健全了社会组织培育发展服务中心支部。二是制定了《进一步加强民政局党的建设工作具体措施》，共4个方面11条，进一步明确了党建工作的具体要求。

　　17、关于开展组织活动的问题。一是认真组织学习区委组织部转发的《中共江苏省委组织部关于提高基层党支部组织生活质量的意见》，并结合单位实际制定了实施方案。二是按照要求开展好各项活动。分别组织开展了民政局党务业务培训班，编印了民政局党建工作制度汇编，督促促各党支部严格按照要求开展组织生活，开展了围绕“不忘初心、牢记使命”为主题的党课教育。三是落实常态化督查机制，局主要领导、分管领导或班子成员、组工干部主动走下去，参加党支部的基层党组织“统一活动日”活动(每年不少于2次)，发挥指导和督促作用。

　　18、关于加强党员管理的问题。一是建立党支部班子成员联系党员制度，各党支部班子成员与普通党员结成联系对子，加强对党员的日常监督和正向引导。二是抓实党员发展教育培养考察工作，入党积极分子和预备党员定期汇报思想(每季度一次)，联系培养人主动教育引导。三是认真落实《关于进一步完善谈心谈话制度的规定》，组织开展常态化谈心谈话活动，局党委班子成员和党支部书记带好头，全面掌握党员干部思想动态，认真落实区委《武进区监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》，对苗头性问题及时教育提醒、谈话警示。四是研究制定加强党员干部“八小时以外”行为监督管理的相关制度，不断完善民政局党员干部的监督机制。

　　19、关于党员发展的问题。一是组织开展党务干部党员发展业务培训，全面落实《常州市发展党员工作全程纪实办法》的精神。二是发放了《基层党务工作使用手册》。三是严格把好党员发展质量关，把好入党积极分子培养关、政治审查关、群众评议关、组织接收关等关口。

　　20、关于专业人才队伍工作的问题。一是积极动员民政系统及村(社区)工作人员报名参加全国社会工作者职业水平考试，为报名参考人员提供免费考前培训，每年组织初级、中级两个班次。二是制定了“武进区城乡社区治理创新能力提升培训班”培训方案，计划分两批完成全区村(社区)干部专业培训。三是落实全区人才发展规划，研究制定《武进区社会工作人高质量发展行动计划》，推进我区社会工作人才队伍建设。

　　（三）全面从严治党方面

　　21、关于加强党风廉政建设和反腐败工作的问题。一是认真组强学习贯彻传达习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和最新精神，学习传达十九届中纪委二次全会、十三届省纪委三次全会、市纪委十二届三次全会及区相关会议精神，牢固树立“全面从严治党永远在路上”的理念。二是召开党委会专题研究党风廉政建设各项工作，全面分析2017年度党风廉政建设工作的形势，结合单位实际制定2018年党风廉政建设工作计划。三是签订党风廉政建设责任书，按照一级抓一级、层层抓落实的要求，将主体责任，领导责任、一岗双责落到实处。四是研究制定了《民政局党委班子及成员党风廉政建设责任制清单》和《民政局基层党支部班子及书记党风廉政建设责任清单》，与《民政局党风廉政建设责任分解》形成了责任落实体系。

　　22、关于严格党内监督的问题。一是完善《民政局党风廉政建设责任制考核办法》，加强日常督查和年度考核。二是加强纪律教育，利用民政工作qq群、党务工作qq群、微信群等平台定推送党纪党规及条款解读和典型案例，通过以案说纪，加强警示教育，进一步强化党员干部严守党纪的思想自觉。三是认真落实《民政局关于加强党员干部“八小时以外”行为监督管理的暂行规定》，加强对党员干部日常言行约束。四是组织开展2018年廉政宣传教育月活动，组织党员干部学习廉洁模范事迹，邀请市区纪委领导开展廉政教育专题讲座，树立廉洁从政、务实为民的价值取向。

　　23、关于加强内部审计的问题。一是组织开展经济责任审计，已将对局属事业单位开展经济责任审计列入2018年工作计划，但尚未实施。二是根据审计情况，对局属事业单位和本级制定风险防控措施。三是对风险岗位人员进行一次约谈，强化遵章守纪意识。

　　24、关于加强财政监管的问题。一是修订完善了《民政局财务管理规定》，对预算管理、收入、支出管理、会计核算、报表和档案管理、政府采购和固定资产管理进行再细化、在明确。二是成立了民政局内部控制建设领导小组，并召开专题会议，传达上级精神，研究部署全局内部控制建设工作。三是2018年度预算实行内部分块，逐项分清各相关单位的年度预算，并实行分开建账。

　　25、关于执行财经纪律的问题。一是组织财务审计科对各科室、单位相关票据进行全面梳理，对一些手续不完备的要求相关科室、单位按照实际情况补充完善相关材料，并作出情况说明，对违纪违规情况一律按照相关规定进行处理。二是对备用金的领用、票据使用规范进行再一次强调，要求单位备用金严格控制在1000-2000元之内。三是严格清单制度，进一步明确结报发票具明物品名、数量、单价，发票内不能列全的，一律附清单。四是认真执行《民政局党务政务财务公开制度》，对2017年度决算情况进行汇总公开，并按要求公开了局本级和下属单位2018年度预算。

　　26、关于加强对下属事业单位监管的问题。研究制定了《武进区民政局机关科室、局属事业单位2018年工作目标考核办法》，结合科室、单位具体工作，明确了考核细则。建立健全局党委定期听取局属事业单位情况的报告，不定期到下属单位走访调研，加强指导力度。

　　27、关于下属事业单位内部管理的问题。一是指导各局属单位完善制度体系建设。二是加强对局属事业单位年度计划的审核，执行的检查，完善相关管理监督的机制。三是组织对居家养老专项资金的专项督查。四是建立了完善慈善救助对象回访制度。对2018年春节前开展的贫困家庭慈善救助活动开展了一次核查。

　　28、关于民政政策解读执行的问题。一是组织机关科室和局属单位工作人员积极参加上级条线部门组织的业务培训。二是组织机关科室和局属单位开展业务研讨活动，针对工作中的具体问题，结合最新的政策，进行深入解析。三是各科室、单位结合业务经办过程中的具体问题，总结归纳简明精准的答复口径，避免群众的误读、误解。四是制定责任追究办法，对凡是因政策解读不到位，执行有偏差的情况一律实施追查。

　　29、关于民政政策宣传的问题。一是编印了民政政策汇编，下发各相关单位。二是利用“一报一栏一网一微”(《武进民政工作简报》、《武进日报》民政专栏、武进民政网、“武进民政”微信公众号)，扩大宣传面，提高知晓度。三是向社会公开民政机关科室和局属单位的办公电话方便群众咨询。

　　30、关于公务接待的问题。一是制定《民政局公务接待管理规定》。二是认真落实区《关于切实加强外出学习考察管理的通知》规定的要求，规范外出学习考察活动。

　　31、关于工程建设管理的问题。一是对在建工程进行全面梳理，补充完善相关资料。二是加强对工程项目的管理，制定了工程建设实施的相关规范。

　　32、关于用工管理的问题。一是加强社会化用工考核。严格落实《关于严格控制和规范管理区级机关事业单位社会化用工和协管类用工的意见(试行)》，各单位结合单位实际制定社会化用工考核办法，并按照要求对社会化用工进行绩效考核。二是严格社会化用工进出。加强社会化用工动态管理，完善自主招录程序，其他单位(含民办非企业单位)社会化用工招录一律在编办核定员额范围内，由局党委会研究上报区人社部门统一公开招录。三是严格社会化用工待遇标准。

　　三、深化整改成果，建立长效机制，推进现代民政高质量发展

　　经过两个月努力，民政局巡察整改工作取得了阶段性成效，但是对照党的十九大以来全面从严治党的新部署、新要求，仍有相当大的差距。下一步，民政局党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续严格对照区委巡察反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改，高标准、要质量全面完成整改任务，以扎扎实实的整改成效接受区委和群众的检验，推动武进民政事业高质量发展。

　　（一）认真落实管党治党主体责任。民政局党委将珍惜和运用好巡察成果，以巡察反馈问题整改为契机，切实履行全面从严治党主体责任，把巡察组提出的意见和要求转化为改进作风、干事创业、推动工作的实际行动，以民政事业发展的实际成效和生动实践体现巡察成果，带领全区民政系统干部职工，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

　　（二）锲而不舍抓好后续整改。当前巡察整改取得的工作成效还是阶段性的，与区委、区政府要求和人民群众的期待还存在一定差距。区民政局党委将按照巡察组提出的意见和建议，锲而不舍抓好后续整改工作。坚持思想不松、目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，确保整改要求落实到位。对仍在进行的整改任务，制定工作计划，明确时间节点，摆在优先位置予以推进。对需要长期坚持的整改任务，强化监督检查，持续深入整改。

　　（三）建立健全长效工作机制。坚持举一反三、触类旁通，把问题整改与建立长效机制结合起来，深入查找管理上的漏洞、环节中的缺失，围绕岗位职能、日常管理、工作运行和队伍建设，有针对性地健全完善相关制度，逐步形成相互衔接、相互配套的长效机制。组织大家加强制度学习，将制定完善的制度汇编成册，常备案头，勤学不辍，做到内化于心、外化于行。强化制度执行监督，牢固树立制度约束没有例外、制度面前人人平等的观念，制度执行到人、到事、到底，以刚性的约束和严格的落实，坚决维护制度的严肃性和权威性。

　　（四）推动现代民政建设高质量发展。着力强化巡视整改结果运用，把巡视反馈意见持续整改作为凝聚共识、推动发展的难得机遇和有力抓手。自觉把整改落实同完成年度重点工作目标结合起来，一手抓反馈意见整改，一手抓现代民政建设，在整改中强化“四个意识”、提高工作水平、强化服务能力;在整改中加强班子建设、干部队伍建设和作风建设，不断推进武进现代民政高质量发展，为建设“强富美高”新武进作出更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-86312551;邮寄地址：常州市武进区湖塘镇武进区行政中心四号楼217室。

　　中共常州市武进区民政局党委

　　2018年3月25日