根据区委统一部署，2017年11月15日至12月30日，区委第五巡察组对横山桥镇党委开展了政治巡察，并于2018年1月26日向镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚持上下联动，以讲政治的高度落实整改责任
1、高度重视，迅速行动。收到巡察组反馈意见后，镇党委第一时间召开领导班子会议，就整改工作进行全面安排部署。成立了由镇党委书记徐海、镇长乔强任组长，镇人大主席是建、镇党委副书记政协工委主任孙亚明、镇党委副书记章春军、镇纪委书记刘健任副组长，其他班子领导为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作，有效构建起了“党政主要领导全面抓、分管领导协助抓、村和内设机构具体抓”的工作合力，上下联动、合力攻坚，确保区委巡察反馈问题得到全面及时整改。
2、细化分工，明确任务。针对巡察反馈意见指出的三个方面10大类问题，镇党委梳理出具体问题92个，制定整改措施250项，制定形成了《区委第五巡察组巡察横山桥镇反馈意见整改工作方案》和《横山桥镇党委落实区委巡察反馈意见整改工作任务分解表》，领导班子成员主动认领问题、扛实责任，牵头部门负责人主动划定责任、落实措施;各村及内设机构层层联动，深入分析查找问题的根源，逐项细化和认真落实整改举措，做到整改一个销号一个，确保整改工作事事有回音、件件有落实。
3、建章立制，严格督查。针对巡察反馈的问题，结合我镇实际，制定下发了《横山桥镇巡察整改制度建设任务分解表》，明确要求建立或健全涉及组织人事、财务监管、纪检监察、工程建设、内务管理等方面各类规章制度44项，进一步筑牢制度笼子，完善拒腐防变制度体系，巩固整改成效，防止问题反弹回潮。同时，建立督查机制，按照“一周一汇总、一月一通报”的要求，对问题的整改进行全程跟踪，实行台账式管理、销号式办结、压茬式推进，以严格细致的督查推动整改措施落实到位。
二、坚持问题导向，以负责任的担当抓好整改工作
镇党委坚实高标准、严要求，立足促常态、管长远，深入开展对照自查，在即知即改、立行立改的基础上，举一反三、广拓深挖，通过对个性问题的分析研究，有针对性地开展对面上“通病”的自查自纠，确保高标准、高效率、高水平整改到位。在党的领导、党的建设、从严治党三个方面32项问题92个整改子项目清单中，目前整改已到位或基本到位45个，还有47个正在抓紧有序推进之中。
（一）党的领导方面
1、关于“产业结构调整乏力、转型升级缓慢”问题的整改情况。
一是聚力优势产业加快发展。3月上旬召开的全镇经济工作会议上，制定出台了《全镇加快工业经济发展的意见》和《镇领导干部联系服务企业(项目)的意见》，全力助推重点企业加快转型升级和重大项目加快组织实施;加快推进智能电力装备产业园建设，积极争创军民融合产业示范基地，全力打造横山智能装备产业新高地;持续推进减化工作，深入开展“263”环保专项行动，在2017年实现 “两年任务一年完成”目标的基础上，继续推行环保高压政策，同时通过组织筹备涂料产业国际技术交流论坛，加快理念革新，加强项目对接，引导和倒逼企业走技改创新、管理升级、绿色生产之路。二是聚智重点企业加快转型。围绕“12510”目标，梳理排定了50家重点骨干企业，通过汇聚政策、资金、服务等各类资源，激励和帮助企业加快科技创新、加速传统转型，形成优势企业集群，争取到2020年形成1家200亿企业、2家20亿企业、5家10亿企业、10家5亿企业，进一步夯实横山工业强镇基础;积极推进企业股改上市步伐，充分发挥日盈电子主板上市的示范效应，重点服务好10家上市后备企业的股改工作，确保年内完成境内外IPO上市1家、新三板挂牌1家、股改3家以上，努力做强全区资本运作的横山板块。三是聚焦重大项目加快建设。按照服务一批、引导一批、招引一批“三个一批”要求，全力支持和服务好总投资30亿元的18个重点产业项目，确保所有项目早开工、早落地、早投产;同时围绕智能电力装备、汽车零部件、新材料、军民融合等产业招引和落地一批新的重点项目，年内力争成功招引5亿元以上大项目2-3个，实现产业项目接续推进。
2、关于“园区建设推进不快、整体发展水平不高”问题的整改情况。
一是加快智能电力装备产业园规划建设。坚持基础建设和项目招引协同并进，一方面，在3月份园区办场所、人员、职责“三到位”的同时，现已初步完成空间、产业及启动区三项规划，一期千亩启动区已拆腾出500多亩净地，创业路、夏明路等基础设施建设即将启动，10万平米标准厂房蓄势待建;另一方面，一批项目接踵入园，目前已有1个市级重点项目(安澜电子)开工建设、4个重点项目签订入园协议、多个意向项目在谈跟进。二是加大原有园区要素资源整合力度。全面开展工业企业资源集约利用综合评价，实施差别化管理;通过低效工矿用地整合、闲置土地收回重供、关停企业腾笼换鸟等有效措施，盘活一部分存量、闲置土地，为项目建设腾出空间，进一步提高土地单位面积产出效益，年内争取完成低效用地整合整治300亩、盘活闲置土地500亩、整治“散乱污”企业10家以上，目前相关工作已启动实施。三是加强重点农业板块的后续监管。针对龙潭湖片区两个重点农业项目推进不力、停滞不前等问题，成立了专项工作小组，加快理顺农业园区管理机制，为下一步打造田园综合体、发展现代生态农业打好基础。
3、关于“践行绿色发展理念有差距、生态治理任重道远”问题的整改情况。
一是从严管控山林资源。根据已完成的横山山体公园概念规划和横山郊野公园规划，明确划定了生态保护红线和禁建区，组建工作队伍从严落实管控;规范监管公墓建设发展，设立公墓管理办公室，研究制定《横山桥镇公墓管理办法》，对合法经营性墓区逐一划定四址红线、重新明确发展区域，对非法墓区一律停止新建、加强日常巡查执法，对生态红线范围外的违法行为一律严肃查处(4月下旬，我镇严肃查处了一起非法公墓侵占清明山生态公益林事件，有效震慑了违法违规行为);按照“因地制宜、见缝插绿”原则，制定实施植被恢复计划，加快森林植被恢复。二是全力保护水域环境。全面深入落实“河长制”，进一步细化完善“一河一策”，重点河道、黑臭河道整治全部开工，常态开展水环境污染源头排查、处置和偷排的打击力度，河道水质得到初步改善;加快污水设施建设，污水处理厂强制接管基本到位、提标改造即将开工，污水管网强化巡查维护、部分问题管道加快整改，污水接管方案改良完善、累计已完成接管600多家企业，污水处理能力与覆盖面得到进一步提升;突出重点环境问题处置，针对双庙奶牛场、芙蓉大沟河等突出环境问题，在改进优化整改措施的同时，进一步明确要求、落实责任、限期推进，目前上述突出问题均已基本整改到位。三是持续推进“263”专项行动。一方面，做好72家已签约关停企业的停产验收和关停验收，积极引导关停企业或转产或退出，不断提升减化实质性成效;另一方面，强化污染源头治理，对化工企业整治提升情况进行再排查、再梳理、再加压，严格制定保留企业刚性条件，既倒逼符合条件的化工企业加快改进完善环保设施、实现清洁生产，又倒逼小规模低效益高风险企业逐步关停并转、促转型升级。四是着力提升常态长效管理水平。围绕城管精细化行动要求，结合城乡一体化考评，全镇按网格化要求设立一、二、三级责任区域，印发《镇村环境卫生长效管理综合管理规定》，建立城管考评平台，实施村和责任单位年终考核挂钩制度，努力提升管理成效;建立推行联勤联动机制，制定完善了由公安、交警、城管、交管等部门组成的联勤联动制度，印发《全镇治安防范和城市管理联动联勤实施方案(试行)》和《全镇治安防范和城市管理联动联勤考核奖励办法(试行)》，加大日常巡查和重点地段防控，设立有奖举报，重点打击辖区范围内垃圾非法倾倒行为。五是高度重视安全生产。制定下发了《镇村(社区)安全生产管理考核办法》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，将安全生产工作与经济建设、社会发展一并部署落实。今年以来，先后开展了人口密集区危险化学品、涉爆粉尘、金属冶炼、有限空间等专项检查和隐患排查整改，未发生安全生产死亡事故。六是严肃落实“两违”管控。印发《全镇“两违”管控及建筑市场管理规定》，强化日常巡查，借助经开区综合执法大队派驻中队力量，依法依规及时查处“两违”现象;围绕国土卫片专题研究整改方案，强势推进拆违工作，目前一季度卫片反馈问题均按要求在督办整改之中。
4、关于“政府债务负担较重、化解措施不多”问题的整改情况。
一是积极化解政府债务。在对政府债务全面梳理造册的同时，按照上级债务管理办法要求，切实加强镇级政府性债务管理，逐一分析债务结构，科学研究化解办法，通过统筹预算安排、压降一般性支出、平台公司优化整合、盘活存量资产和土地出让等手段，积极有效推进政府债务化解工作。今年1月底前已全部归还企业和个人的融资。二是严格把牢监管关口。明确规定各村不得举债兴办公益事业，严禁借新债还旧债，并督促有关村对旧债做到合理规划、分类处置、逐步化解。三是落实追偿法律措施。针对镇财政和资产公司借给企业或为企业担保借款等纠纷事宜，均已采取法律途径向法院提起诉讼，依法追偿自身权益。
5、关于“听取人大、政协意见不够”问题的整改情况。
一是努力提升党委领导能力。进一步加强镇党委对人大、政协的领导，定期听取和研究部署人大、政协工作，建立并履行人大、政协季度视察机制，切实发挥人大、政协对政府工作的监督作用，不断提升实际成效。今年以来，镇书记办公室、党委会已专题听取人大工作2次、政协工作1次，已组织人大视察水利防汛工作1次(政协委员一并参加)。二是及时调整领导分工。在1月底镇领导班子成员分工调整中对人大、政协负责人的分工作了及时调整，在适当参与党政工作的基础上，确保有足够的精力从事人大、政协工作。
6、关于“议事决策能力亟待提升”问题的整改情况。
一是严格执行决策规则。根据镇党委议事决策规则，研究制定了《镇党委“三重一大”集体决策规则》，并严格规范执行到位;分类规范记录各类会议，建立书记办公会、党委(扩大)会、党政联席会等专项会议记录和“三重一大”专项台账;督促各级各单位在完善议事决策规则的基础上，排出本单位“三重一大”事项清单，计划每半年开展一次专项检查，及时发现和纠正问题。二是广泛征求各类意见。严格按照党委议事规则要求，坚持发扬民主，做到会前充分征求意见、会中充分发表意见，形成问题议深议透、人人积极参与的良好氛围。三是建立健全会议制度。研究制定重点工作、重大项目、重要问题联席会议和例会等制度，及时化解突出问题，研究部署和督促推进进程，基本形成了聚焦重大、合力攻坚的良性工作格局。
7、关于“同频共振的全面融合有待深化”问题的整改情况。
一是打破干部思想误区。及时调整了行政村分片，打破原有的三镇固有格局，促进村居干部交流融合;加大宣传引导力度，利用会议、培训等途径，全面破除镇村干部的思想误区，不断提高党员干部的大局意识;加强被并集镇的建设提档和长效管理，新安集镇现已启动学校改扩建和产业园区建设，芙蓉集镇已明确年内实施学校改扩建和神农商城二次开发等项目，实现以重大项目、重要社会事业工程的建设带动撤并集镇的建设发展和赢得广大群众的认同。二是加强班子工作合力。梳理在建工程项目，通过召开现场会、项目论证会和挂图推进等措施，解决矛盾问题，保障项目推进;制定落实镇领导班子双周例会制、重点项目推进每月例会制等制度，掌握推进情况，倒逼班子成员提高领导统筹、工作推动、问题化解等能力;印发了《镇干部联系村(社区)实施意见》，要求班子成员深入基层，全面了解基层实情和民情民意，为确定和实施重点项目、民生工程等提供决策参考;建立推行党委书记定期谈心谈话机制，高度关注和及时了解干部心态，提升干部归属感、班子凝聚力、团队战斗力。三是深化干部人事制度改革。按照干部队伍规范化建设要求，围绕形成“有为有位、优绩优酬”的鲜明导向目标，确定了干部教育培训、后备干部培养、平时工作绩效考评、人事薪酬制度优化等重点工作，目前各项工作正在抓紧有序推进;下半年将按照经开区新一轮机构改革统一部署，全面整合“三办五中心”职能，建立更适应“开发区+镇”模式的内设机构和更精简、务实、高效的镇村两级干部队伍。
8、关于“意识形态管控不够有力”问题的整改情况。
一是从严管控意识形态。严格按照上级要求，镇党委会将坚持每年至少两次专题研究意识形态工作，并认真做好对上专题汇报，全年至少召开两次联席会议。目前半年度联席会议预备通知已下发，将于5月中旬召开;5月底6月初将专门组织基层意识形态专项检查，并发情况通报;在2017年度的班子民主生活会上，班子成员把意识形态工作作为个人自查材料的重要内容，接受了监督和评议。二是开展党员涉教排查。目前已全面完成信教党员排查工作，并建立了专门档案;下一步将通过集中教育、支部党员结对等途径，加强涉教党员理想信念和个人信仰教育。三是开展宗教领域整治。研究制定了《宗教场所规范化管理规定》，在摸清家底、排摸问题的基础上，按照“一所一档”要求建立宗教场所专项台账，针对问题，依法依规落实整改，逐步实现规范化监管;落实宗教场所常态巡查和定期走访制度，密切与各场所的沟通联系，强化国土、建设、消防等职能部门日常监督，及时发现和纠正苗头性问题，助推横山宗教事业健康有序发展。
9、关于“区域经济发展不平衡”问题的整改情况。
一是开源节流壮大村组经济。建立了村级财务预决算制度，严格控制非生产性开支，今年初已经全面推行;在此基础上，督促各村通过规范资金管理，增加资金利息收入;鼓励有条件的村结合实际，通过建造标准厂房、参与集镇开发、购买优质资产等途径进一步拓展增收渠道，有效增加村级经营性收入。二是大力扶持经济薄弱村组。以“三资三化”管理为抓手，全面摸清各村财务收支情况，对确实经济薄弱的村，给予一定的财政补助;围绕“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，引导各村充分发挥自身优势，因地制宜大力发展特色产业，努力拓展村组增收渠道;严格监管，坚决杜绝个村举债运转、举债建设等现象。三是统筹特色强镇和美丽乡村建设。围绕特色强镇建设目标，突出精致集镇打造、美丽乡村建设、产业园区发展等重点，通过重点项目(工程)的实施推动产城融合、镇村协调发展。以智能电力装备产业园区建设为契机，推动新安集镇建设、公共设施完善提档;以朝阳路以东片区水美乡村规划建设为契机，进一步挖掘芙蓉水资源，加快打造美丽村庄集群，力促各板块均衡发展;以农村三项土地制度改革为契机，组织符合条件的村加快推进村庄规划、集体工业用地入市和宅基地改革等工作，努力实现土地管理规范化、效益最大化。
10、关于“惠民措施落实不到位”问题的整改情况。
一是保障失地农民权益。坚持以人为本主动做好失地群众工作，在广泛征求意见的基础上，研究落实相关保障工作，全面维护群众利益;对符合办理被征地农民保障的村组，在手续齐全、资金到位的情况下，积极做到“应保尽保”、“即征即保”。二是加速安置小区建设。以“尽早开工、高效建成、尽早交付”为目标，有效保障安置需求，新庄地块集体安置房已进入建设前期准备，年内全面开工;山水花园西侧地块已完成土地招拍挂手续，房产公司已注册到位，即将进场施工。三是妥善处置安置区物业矛盾。采取物业管理模式，有效保障安置小区的房屋维修，切实维护安置人员切身利益。四是加快专项资金结算结转。灰坝整治项目现已结束，3月初资金已结转收入;矿山复绿项目赤字部分款项由镇财政承担，3月初已报经领导同意后转列支出;太湖水治理专项资金已在3月初从预算帐资金拨付到专户。
11、关于“社会事业推进力度不够”问题的整改情况。
一是持续加大社会事业投入力度。围绕均衡发展目标，积极争取社会事业建设支持，鼓励引导社会资本参与和支持地方建设，同心助力、合力共建的良好氛围基本形成。目前横山卫生院改扩建、横山实验幼儿园新建、新安幼儿园异地新建等工程均在顺利推进;新安小学改扩建工程预计下半年启动建设，芙蓉片区学校改扩建已作为储备项目开展前期方案设计等工作，力争列入2019年经开区社会事业建设项目。二是着力加快水利工程建设进程。潞横河东枢纽水利工程正在抓紧组织实施，确保5月底前完工，保障汛期安全;其他水利工程将紧抓有利施工条件，科学合理排定工期，全力加快组织实施，确保工程如期顺利竣工。
12、关于“社会综合治理能力不强”问题的整改情况。
一是开展大排查大整治。对梳理排查出来的历史遗留问题、信访积案，采取包案等多种措施进行化解，加大化解力度，力争化解率达到70%。二是完善信访工作制度。通过明确责任、加强考核、结果运用等有效举措，夯实基层信访工作责任;开展矛盾纠纷排查行动，强化基层基础工作，对初信初访压实责任，全力预防和化解征地拆迁、环境保护、土地确权、“两违”管控、墓地管理、三资三化等方面的社会矛盾，确保初信初访化解率达95%以上。
（二）党的建设缺失方面
13、关于“党建责任制落实不够到位”问题的整改情况。
一是高度重视、认真谋划。建立党建工作例会制度，明确党委会每月至少研究部署党建工作一次，每季至少召开一次党建工作专题会议，进一步加强党建工作谋划和顶层设计，真正做到党建与经济社会发展同谋划同部署同推进。二是完善制度、夯实责任。以“统一活动日旁听制、基层党建督导制、集中述责评议制、常态监督考核制”等四项制度健全落实为核心，进一步完善基层党建督查机制，形成了年初签约明责、年中检查督责、年底考核评责的闭合工作格局，真正做到把党建责任扛在肩上、抓在手上。
14、关于“组织生活不够严肃”问题的整改情况。
一是印制汇编促规范。梳理印制“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员志愿服务日等制度汇编，强化规范指导，同时推行党务工作痕迹化管理，要求各基层党组织开展的每项活动有内容、有图片、有记录。二是挂钩联系作示范。制定印发《镇领导班子成员党建工作联系点制度》，明确班子成员党建工作清单，确保每位班子成员年内至少上好一次党课、参加一次双重组织生活会，指导帮助各基层党组织开展规范有序的组织生活。
15、关于“党员教育管理不严格”问题的整改情况。
一是镇领导班子以上率下。严格对照上级要求，制定了《2018年镇党委理论学习中心组学习安排》，目前班子成员均按计划认真开展学习，合力共建学习型班子。二是抓住支部书记“关键少数”。按照“一级抓一级、一级对一级负责”要求，同建立推行基层党建“四项制度”，督促基层党组织书记规范开展“三会一课”、“统一活动日”等活动，切实加强了对广大党员的教育管理监督。三是选树一线党员先进典型。在非公企业党组织中广泛开展“戴党徽、争先锋”活动，设定标准评选“党员先锋模范岗”，充分发挥一线党员的先锋模范作用。四是深入开展“三大一实干”活动。继续加大剩余意见建议的办理反馈工作力度，力争应办尽办;建立走访联系长效机制，摸实情、寻良策、办实事，不断提升党员干部服务基层、服务企业、服务群众的实效。
16、关于“党建工作责任意识有待增强”问题的整改情况。
一是细化班子成员党建工作职责。认真执行《镇领导班子成员党建工作联系点制度》，进一步明确了班子成员挂钩联系基层的职责和要求，加大了对基层党建的督促指导力度。二是优化基层党建工作考核体系。增加了党建工作在村级目标管理考核中的比重，细化了基层党建考核的内容与标准，今年党建考核权重已增至25%，实现党建考核与“5A”级村书记认定、评先评优等直接挂钩，有效促进了基层党组织大抓党建的责任意识。
17、关于“基层党组织凝聚力、战斗力有待提升”问题的整改情况。
一是不断提升基层党建水平。围绕“明责、督责、考责、问责”等关键环节，闭合式推进基层党建工作，客观性进行评价分类，动真格实施问责，多举措力促基层党建水平不断提升。二是努力增强基层党建实效。启动新一轮村级经济三年发展规划编制工作，理清发展思路，明确建设重点，目前各村已完成2018年经济发展、农村建设、农民致富等工作清单的上报工作，下一步将进行全过程跟踪督查，严格地实施年终考核，着力提升基层党建引领发展的成效。三是重视村干部队伍建设。通过配强党组织书记、加强镇领导挂钩联系、强化班子能力培训、重视后备干部培养等有效举措，不断加强村干部队伍建设;4月下旬已完成村后备干部调研工作，现已排出了一批优秀的年轻干部，下一步将采取定期培训、重点工作锻炼、师徒结对导学等措施，全面加强后备干部培养。四是改进村组干部作风效能。不断加强基层干部党性修养和作风效能建设，强化服务便民举措，对软弱涣散党组织、内部管理宽松软、信访举报反映村干部等突出问题予以重点关注，采取综合举措督促整改，全面提升基层党组织整体形象。
18、关于“党组织设置、党员结构和日常管理有待改善”问题的整改情况。
一是狠抓基层组织排查。围绕书记是否配备、委员是否足额、分工是否明确、计划是否制定等内容，分组进行全面排查，下一步将对问题进行全面整改，确保基层组织健全规范。二是狠抓组织设置调优。针对农村、社区、机关、非公企业等不同类型，全面梳理排查，按照要求因地制宜进行基层支部调整优化，其中，镇机关已经撤销，党员公务员按分工和岗位接转到“三办五中心”党支部;农村党组织统一按企业支部、农业支部、老干部支部等抓紧重组之中。三是狠抓共性问题整改。印发“三会一课”等制度汇编，强化了规范指导;建立了失联党员排查制度，确保及时掌握跟进;全面实施“书记党建项目”，规范了基层党组织阵地建设;修订了《党费收缴管理使用意见》，确保党费收缴管理规范，同时引导党费重点加大对党建阵地建设、党建项目先行先试等方面的支持力度。四是狠抓党员全程纪实。明确每半年开展一次党员纪实工作专项督查，突出关键环节、坚持过硬标准，将发展党员不规范行为列入年度考核扣分项目，助推党员发展和日常管理水平不断提升。
19、关于“干部队伍建设缺乏长远规划”问题的整改情况。
一是高度重视干部能力素质提升。根据开发区建设发展和干部队伍自身建设等需要，按面上普训、骨干研训、青干跟训、专项培训等不同类型，排定了10多项培训计划，旨在通过精准式、滴灌式的教育培训全面有效提升镇村两级干部的综合能力。5月中下旬，将组织开展青年干部培训和“横山精神”干部讲坛两项培训。二是高度重视后备干部队伍建设。按照短期、中期、长期目标，围绕大学生村官、镇村干部80后、90后三个层级，加快建立后备干部储备库;4月下旬已完成村级后备干部调研工作，5月上旬将组织镇机关内设机构后备干部调研，此后将通过开展青年干部培训班、双向交流、一线锻炼、师徒结对等形式，重点加强中层岗位后备干部的培育锻炼。
20、关于“盘活存量干部办法不多”问题的整改情况。
一是深化人事制度改革。探索推行“聘任制”，提高社会用工积极性，打破身份限制，让真正想干事、能干事的同志走到前台;根据经开区新一轮机构改革要求，进一步淘汰冗员，精简“三办五中心”设置;抓住全要素网格社会管理创新工作契机，加快筹建“网格员”队伍，全面化解存量干部多、人浮于事等老大难问题。二是严格平时工作考核。建立推行“在岗、在状态、在行”的“三在式”考核模式，客观反映每一位干部的工作实绩，并与薪酬进行真挂钩、真运用，形成鲜明导向;建立完善作风效能问责办法，对“长期缺岗、上自由班、自由散漫”等现象进行了全面排查和严肃查处。
21、关于“选人用人不规范不严格”问题的整改情况。
一是建立健全干部谈心谈话制度。开设了“书记有约”阵地，通过定期约谈和面对面交流，全面了解掌握干部的思想动态和工作状态，及时纠正个别同志的服务意识淡化等问题。二是严格遵守干部选拔任用条例。坚持“一报告两评议”制度，做到了干部工作主动接受各方监督评议;坚持“凡进必考”原则，做到了镇村干部一律公开招录;坚持“公开竞聘”模式，真正把能力强、肯干事、群众公认的优秀干部选出来，坚决杜绝突击提拔和带病提拔。三是认真受理各类信访举报。高度重视镇村干部信访举报工作，发现问题及时给予谈话函询，发挥预警作用;建立村居干部监审联动机制，按照三年审计一轮的要求，有计划地开展村(居)干部经济责任审计，及时发现和纠正“三资”管理等方面的问题，强化基层干部监督管理。
（三）全面从严治党方面
22、关于“镇党委主体责任没有扛稳抓牢”问题的整改情况。
一是严格执行清单制。制定了《镇领导班子成员党风廉政建设责任清单》，对党政领导班子、党委书记、班子成员、镇纪委、各级各部门班子、各级各部门班子成员6类对象分类细化责任内容，做到知责、明责、履责、尽责。二是坚持集体研究。党风廉政建设工作坚持在党委(扩大)会议上专题研究，明确全年不少于4次，今年以来已研究2次。三是用好批评与自我批评。及时召开了党政领导班子专题民主生活会，深入剖析邵汉羽、吴文飞案件，班子成员人人发言，分析发案原因10个，排查廉政风险点7个，拟定整改措施10条，加快修复政治生态。
23、关于“党风廉政建设责任压力传导不够”问题的整改情况。
一是抓制度促责任传导。制定了《全镇基层党组织党风廉政建设责任清单》，对党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”明确化、具体化。在年初党建工作会议上签订了3类党风廉政建设责任书，年中、年底还将对标检查并作为述职述廉述法的重要内容。二是抓教育促责任传导。党政主要领导对班子成员经常性开展教育提醒，督促各位成员管好分管领域的党风廉政建设，做到常管常严、真管真严，今年已开展一轮。
24、关于“执纪监督偏松偏软”问题的整改情况。
一是充实纪检力量。已调配1名优秀年轻干部充实纪检监察工作力量，通过赴经开区纪工委跟班学习，快速提高了新进人员对纪检监察工作的熟悉程度。二是强化风险防控。年内按照经开区纪工委的统一要求深化廉政风险防控建设，目前已研究制定镇集体资金资产管理规定、公有资金投资建设工程项目管理等制度规范，用制度化措施加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，切实做到标准更高、要求更严、措施更细。三是严格执纪监督。对党员干部苗头性、倾向性问题或存在问题情节轻微尚不构成违纪的，及时运用“第一种形态”予以处置;经信访核实属实的违纪问题，严格执纪标准，严肃立案查处，坚决纠正品行不端、党员形象差等突出问题。
25、关于“‘一案双查’未落到实处”问题的整改情况。
一是在制度建设上下功夫。出台了《关于开展“一案双查”强化责任追究的办法》，严格执行逐案研判、案源排查制度，把责任追究作为纪律审查的必要延伸，做到应究必究、应究尽究，推动“一案双查”制度化、规范化、常态化。二是在执行落实上下功夫。今年以来已实施“一案双查”2起，今后将更加注重在纪律审查、各类督查、作风效能检查等查找责任缺失、履职不力的问题，发挥倒查追责的利剑作用。
26.关于“‘四种形态’运用不充分”问题的整改情况。
一是狠抓制度规范。研究制定《镇监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》，全面规范“四种形态”的适用范围、处理方式、实施程序等。二是狠抓教育提醒。研究制定《监督执纪“第一种形态”常用处理方式实施清单》《常态化运用监督执纪“第一种形态”任务清单》，突出抓早抓小，提高谈话函询的质量和规范化程度，今年以来已开展诫勉谈话、提醒谈话、批评教育等6例。三是狠抓责任落实。强化作风效能建设责任制，与各基层党组织和镇内设机构签订了《横山桥镇作风效能建设责任书》，落实各单位主要负责人的“第一责任人”责任，督促其对不正之风敢抓敢管。四是狠抓监督问责。出台并严格执行《镇机关作风效能监督检查和责任追究补充规定》，进一步加大对“不作为”“慢作为”“乱作为”等违规行为的问责追究力度。
27、关于“信访线索深挖细掘不够”问题的整改情况。
一是发挥信访举报案源线索主渠道作用。深挖党员干部问题线索，严肃查处违反“六项纪律”的行为，今年以来已立案查办违纪案件7件，下一步重点在自办案件上下功夫，确保年内取得突破。二是严格执行《监督执纪工作规则（试行）》和《纪律处分条例》。认真执行上级纪委协审把关制度，确保定性量纪准确，案件办理质量经得起检验。三是积极参加“打铁自身硬”主题实践活动。努力提高纪检监察队伍的思想政治水准和把握政策能力，切实做到对党忠诚、敢于担当、秉公执纪，不做“和事佬”、不当“老好人”。
28、关于“‘慵懒散拖’时有发生”问题的整改情况。
一是坚持即知即改。及时对巡察发现的3起违规行为进行了严肃处理，对部门主要负责人进行批评教育，并责成制定整改方案。二是落实督查机制。在全镇实施“效能提升计划”，进一步加大监督检查力度，坚持每月对村(社区)、内设机构、驻横垂管单位开展一次“全覆盖”式作风督查。三是健全队伍保障。在基层单位中各自明确一名工作人员担任作风建设“内察员”，协助主要负责人开展内部考勤和纪律自查，真正做到经常抓、抓经常，实现“作风督查天天见”。四是完善制度体系。制定《横镇机关作风效能监督检查和责任追究补充规定》，对违规行为进一步加码点名通报、降档考核、连带惩罚等“雷霆手段”。
29、关于“基层‘四风’禁而不绝”问题的整改情况。
一是完善制度配套。认真贯彻中央八项规定实施细则精神，拟在上半年根据省市区和经开区作风建设最新规定(均为涉密文件)制定落实《实施细则》的配套制度。二是重视节日提醒。在元旦春节、清明五一等重要时间节点，通过短信、微信、在“美丽横山桥”微信公众号发布警示案例等形式，加强反“四风”教育提醒和监督检查，对违规吃喝、公款旅游等违反中央八项规定精神的问题发现一起查处一起。三是规范公务接待。全镇各村、各单位全面严格执行《公务接待工作暂行规定》(横政字〔2017〕72号)，坚决杜绝公款吃请、超标接待等现象。四是规范公款采购。利用本镇案例加强警示教育，在各村、各单位中重申严禁违规用公款购买烟酒、购物卡等禁止性规定。五是规范村级开支。全面梳理村级慰问费等各项开支，开列开支项目清单，进一步规范开支渠道和标准。六是规范公车管理。制定并落实公车规范化管理规定，落实公车专人监管，实现公开透明管理，杜绝公车私用等问题发生。
30、关于“工程建设管理不严”问题的整改情况。
一是规范全过程管理。制定了《横山桥镇公有资金投资建设工程管理规定》，明确项目设计、编标、招投标、变更、决算审计等全流程的具体要求，实行严格化、规范化、流程化管理。二是严厉打击围标串标行为。在招标过程中，发现有串标、围标情况的，及时反映到区交易中心，限制其投标。三是实行项目统一扎口管理。规定镇村两级工程建设项目必须进交易站办理招标项目的前置手续，所有手续完备方可实施，年终对各村交易情况纳入年底考核。四是严把材料审查关。强化审计监督，进一步发现和规范招投标活动中项目竞争不充分、串标围标等现象，同时强化对零星工程审计监督。五是严格资金审批。进一步规范工程款支付的审批流程并严格执行，杜绝超合同付款现象。六是把紧政府采购管理。对前几年的政府采购情况进行自查自纠，查找问题症结，并研究制定《镇机关采购管理规定》，确保政府采购行为规范开展。
31、关于“征地拆迁管控不力”问题的整改情况。
一是规范中介服务。中介服务已按照网上公开招投标形式，委托招投标代理公司通过经开区公共交易平台对所有项目进行招投标;进一步规范实施流程，加强监管力度，对中介公司进行定期考核。二是加强政策宣传。全面做好征地拆迁政策解释工作，目前已公开政策依据、拆迁程序、操作方式、补偿结果、安置房源及选房情况等，下一步将做到“八公开一监督”。三是加强廉政教育。对参与拆迁的工作人员已开展业务知识培训和廉政教育，并与中介机构、镇工作组人员签订廉政承诺书，交于镇纪委备案。四是严格流程管控。在严格执行上级规定的基础上，制定镇《征地拆迁操作规程》，明确要求先由拆迁办工作人员对所有拆迁资料进行复核，再通过出资单位委派跟踪审计对基础数据核实、补偿安置协议签订、补偿款支付、安置房分配等环节进行审计，项目资金申请都必须经过审计公司审计签字后再申请。五是强化档案管理。全面梳理已实施项目中存在的问题，针对新沟河、万顷良田等项目资料缺失、保管不力等问题，采取补救措施确保相关工作尽快完结;同时坚持问题导向,建立健全项目资料规范化管理制度，杜绝类似问题再次发生。六是梳理镇属资产。在逐步化解历史遗留问题的基础上举一反三，启动了对全镇各类镇属资产的全面排查梳理，实现登记造册、建档管理，确保集体资产不流失、不失管。
32、关于“财经制度执行不规范”问题的整改情况。
一是加大镇级资产盘活力度。在完成镇级资产全面梳理、登记造册的基础上，制定《全镇集体资金资产管理规定》，定期组织资产清查，盘活存量资产，规范资产处置行为，采用招、拍、挂等公开方式处置镇级资产，加大资产转让款回收力度。二是加强“三资”规范管理。已与各村签订“三资”管理目标责任状，严格按照村级产权交易“应进必进”的要求执行。三是严格落实“村帐镇管”要求。新建镇会计服务站，真正实现村级财务代理记账管理，并按照应纳尽纳原则实现“村账镇管”全覆盖;同时加大村组财务人员法治理念和业务知识的培训指导力度，把紧村组从事财务人员从业资格入口关，提高依法高效工作的水平;严格执行民主理财制度，把好人员资格审核关，督促指导各村把民主理财和“三务”公开制度落到实处。四是加快村级债权债务清理。围绕村级债权债务清理工作进行全面部署，同步建立定期清收机制，制定债权清收方案，采取多种措施进行催收催缴;对于村组对外斥借资金，督促相关村委与债务人签订还款协议，争取平稳有序逐步收回外借资金;在镇财政和村集体资金支付方面，逐步减少直至全面取消银行承兑汇票的使用。同时，对芙蓉村财务进行了全面系统清理，通过协议降息、合法追偿等措施稳妥化解张荣兴案件遗留问题及村级债务、拆借资金等其他问题。五是加强市管委规范化管理。建立完善了作息时间、加值班、岗位职责等规定，提升了规范化管理水平;建立定期开展市管委财务审计制度，全面查找和纠正问题，严肃处理责任人员，进行针对性有效监管，全力杜绝监管漏洞。六是开展资产使用自查整改。对资产公司账户进行了全面自查，按财经管理制度要求落实了整改。
三、坚持标本兼治，以钉钉子的精神深化整改成效
虽然我镇在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在建章立制上下功夫，在监督保障上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进横山各项事业持续健康发展。
1、久久为功抓整改。镇党委将坚持以“目标不变、标准不降、力度不减”为原则，进一步强化问题导向，增强整改力度，紧扣重点难点，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得扎实有效的成果。
2、建章立制抓整改。在抓好整改的同时，我们将更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度和机制的建设，使解决具体问题与推进制度建设结合起来，使建立相关制度与建立长效机制结合起来，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，从而实现整改工作常态化、整改成果长效化。
3、强化督查抓整改。 持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严风肃纪，手握戒尺，利剑高悬，加大对违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的政治新常态。
中共常州市武进区横山桥镇委员会
2018年4月28日
